基层应急能力建设事关应急管理改革发展大局，事关打通基层应急管理工作“最后一公里”总体部署，事关群众生命财产安全和社会和谐发展。近年来，汉阴县积极将应急能力建设作为全面推进应急管理领域改革发展的重要工作来谋划和部署，突出安全生产形势稳定向好这一目标，狠抓乡镇机构、救援队伍、物资保障、应急预案等“四大件”重点工作，坚持向上争取和内外潜力相结合的方式，主动谋划，主动作为，奋力推进基层应急能力建设呈现质的提升。
一是加强顶层设计，推动基层应急管理机构建设有突破。及时调整了县防灾减灾救灾工作委员会，改设办公室在县应急管理局，负责全县防灾减灾救灾综合协调工作。印发了《关于进一步明确自然灾害防灾救灾和应急救援工作有关责任的通知》《关于进一步加强自然灾害应急救援工作的通知》《关于调整汉阴县自然灾害防灾救灾和应急救援总指挥部及4个专项指挥部组成人员的通知》，明确了机构和防灾减灾救灾、信息报送等程序；坚持“分级负责、属地管理为主”的原则，对达到县级应急响应等级的灾害事件，由县委、县政府发挥统筹指导和支持作用，各镇党委和政府在灾害应对中发挥主体作用、承担主体责任。印发了《关于建立信息共享工作协同会商联动机制的通知》，明确了各镇、各部门在应急救援信息共享程序和责任。建立健全应急救援军地联动机制，签订救援协议，提高救援能力。县编办、财政部门印发了《关于明确全县自然灾害应急救援物资调配及救灾资金管理职责分工的通知》，将全县应急救灾资金分配管理部门调整至县应急管理部门；结合《中共中央关于印发推进安全生产领域改革发展的意见》的贯彻落实，将镇安监站纳入改革重要内容，坚持大应急思想，积极整合镇人民政府安全生产、防灾减灾救灾、应急管理等业务站所相关职能，推进成立镇应急管理所，向10个镇配备办公电脑10台，镇应急管理所配备不少于2人的应急管理人员，切实提高镇应急能力。结合应急管理综合行政执法改革要求，在乡镇整合市场监管、应急、水利、林业、自然资源、规划等执法事项，成立乡镇综合行政执法机构，并承担应急综合行政执法，明确执法职能和执法事项，此项工作正在进一步推进中。为进一步提高镇应急管理人员工作积极性，按照国家、省、市人社、财政部门印发《关于实行安全生产监管监察岗位津贴的通知》要求，县应急管理局、县财政局、县人社局印发了《关于实行镇安全生产监管干部岗位津贴的通知》，采取月评估、年终考核等相结合的方式，为全县各镇应急管理人员按照220元/月的标准核发岗位津贴。为加大应急管理考核力度，县委、县政府每年拿出100万元，对应急管理工作优秀镇、部门及个人予以奖励；县委组织部将应急管理能力、安全生产监管监察能力、防灾减灾救灾能力培训纳入干部培训计划，每年由县应急管理部门召集，县委党校承办，开展不少于2次的镇主要领导、分管领导及应急管理人员的专题培训。县应急管理局每年分批次对镇、村灾害信息员开展业务培训，2021年已经培训4场次180余人次。坚持以项目带动为支撑，完成了《汉阴县“十四五”应急管理安全生产防灾减灾发展规划》的编制，谋划重点项目15个，其中应急能力建设5个，已启动建设2个（应急指挥中心项目、应急物资储备库项目）。
二是整合各方资源，建立多元化应急救援队伍。坚持不求全部、但求所用，盘活体制内外资源，建立多格局的地方应急救援队伍。县委、县政府印发了《汉阴县进一步加强应急救援队伍体系建设实施方案》，完成了应急救援力量调查摸底；县政府会同县人武部在整合各镇应急连，设立10个防汛抗旱、森林防灭火等综合应急救援队伍；依托县消防救援大队建立县级专职消防站1个，镇级专职消防站1个；县卫健局依托各镇卫生院，设立镇应急救援分队20个；同时，各镇还结合志愿服务队伍，设立多支应急救援志愿队，积极配合各级应急救援队伍义务开展应急救援工作。
三是坚持高起点要求，抓好应急物资装备建设。整合水利、自然资源、民政等县级应急物资储备库2个，库容达1400平方米。先后采购防汛、防灭火、救援装备、救灾物资等300余万元，满足县级突发事件应急救援物资保障；积极争取项目资金建成1500平方米县级应急物资储备库1个。进一步加大基层应急物资储备工作，印发了《关于推进应急物资库规范化建设的通知》《汉阴县救灾物资储备规划（2020-2025年）》《汉阴县救灾储备物资管理办法》等，积极整合镇级各类应急物资储备库资源，实行统一标志、统一管理、统一调度使用。先后向10个镇拨付救援救灾物资装备专项经费50万元，物资30余万元；向县消防救援大队配发森林草原灭火装备30余万元，水上救援装备69万元，应急保障能力全面提升。同时，积极督促指导各镇、县住建部门建成县级应急避难场所2处，镇级10处，应急能力全面提升。
四是突出科学适用，狠抓应急预案体系建设。印发《汉阴县应急预案体系建设的意见》，就应急预案编制、管理、衔接、报批、宣传培训、演练和考核做了规定。印发了《关于做好突发事件应急预案修订工作的通知》，完成《汉阴县突发事件应对总体预案》编制和发布工作，指导各行业领域修订综合应急预案10个、专项应急预案80余个；指导各镇印发各类应急预案84个。印发了年度应急预案演练工作安排意见，积极督促指导各镇、各部门加强应急准备，科学有序开展应急预案演练工作，不断提升应急救援能力。2020年以来，组织开展县级专项应急演练6次，部门、镇综合应急演练50余次，企业开展事故灾难、自然灾害应急演练70余次；开展镇级应急预案演练160余次。
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