汉阴县2026年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2026年3月6日在汉阴县第十九届人民代表大会第六次会议上

汉阴县人民政府县长  吴 奎

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深化“三个年”活动，聚力攻坚“八场硬仗”，经济社会发展取得新成效。全县生产总值增长5.8%，一般公共预算收入增长3.9%，县本级税收收入增长5.9%。城镇和农村居民人均可支配收入达到36737元和16194元，分别增长4.9%、6.4%。

（一）重点项目支撑有力。实施重点项目46个，完成年度投资任务104%。固定资产投资增长7.5%。提前申报2026年市级重点项目40个，开工16个。争取各类资金28.5亿元。招引项目31个，到位资金14亿元，实际利用外资163万美元，成效稳居全市前列，链式招商经验做法全省推广。深化“高效办成一件事”改革，获评全省营商环境创新示范区，优化营商环境建强产业链群做法入选全省十大典型案例。

（二）产业质效稳步提升。经开区调区扩区稳步推进，蒲溪110KV变电站建成，盘活厂房2.7万平方米。1200吨硅靶、3.5万锭纺纱、碳纤维复合材料、山梓潮玩、1400吨去骨鸡爪等项目建成投产，汉仓百万头生猪屠宰及深加工项目主体完工，1万吨POY纺丝、1亿双织袜、亚伦包装、光伏组件循环利用等项目加快建设。新增“五上”企业31户。凤堰梯田保护与利用获专项法规保障，花遇湾创建为国家AAA级旅游景区，谢家院子等民宿开业。举办中国汽车登山锦标赛、村超陕西赛、乡村跑等活动310场次，接待游客增长4%。社零总额增长10%，电商销售近13亿元，获评全国县域商业领跑县、全省县域商业建设行动县。新发展烩面片标准店4家。

（三）乡村振兴全面推进。扎实做好“三类对象”监测帮扶，建成粮油、茶叶等富硒标准化基地1万亩，猕猴桃等果蔬产销两旺，东方希望长窖良繁场投养，“果蜜红茶”、蒲溪炕炕馍市场稳步扩大。全国渔业绿色循环发展试点项目持续推进，陕渔、国渔、鲤跃等一批重点企业相继落地。“富硒特色农产品产业融合试点”入选国家强企强链强县项目。涧池镇入选省级农业产业强镇。中堰、三同等6个村入选省级“千万工程”示范村。建总行、陕煤集团、溧阳市、东航等帮扶单位消费帮扶1.2亿元，引资帮扶项目24个。

（四）城镇建设扩容提质。南街、马道巷等5条街道弱电入地3.6公里，北城街、东城街、进站路等5条道路改造全面完成，新星花园等3个老旧小区改造加快推进。公交车调度站正式投用。新增集成式公厕8座。完成凤凰大道、迎宾公园和观音河湿地公园东段升级改造，青泥河成功创建省级水利风景区、省级幸福河湖。水源地生态修复、汉丹江国土绿化示范项目全面完工，连续五年获评秦东地区护林联防先进县。空气优良天数352天，汉江、月河出境断面水质稳定达标。

（五）民生福祉持续增进。农村电网巩固提升等11件民生实事全面完成。城镇新增就业2246人，开发公益性岗位3540个，县仲裁调解中心获人社部通报表扬。实验中学二期、职教中心、县中医院新院区建成投用。医保“五心”党建工作法、养老保险多元筹资做法全国推广。建成文共体示范项目9个。沈氏家训、墨鱼汤制作技艺入选省级非遗名录。“五个起来”系列活动广受好评，县体育中心荣膺“全国群众体育先进单位”。双河口镇获评省级文化产业示范基地。“明厨亮灶”实现全覆盖。建成城关、涧池、汉阳等镇区域养老服务站点4处。李家台社区获评全国示范性老年友好型社区。麒麟山殡仪馆一期建成运营，6镇8处农村公益性公墓稳步推进。有效应对长期干旱和多轮强降雨，安全生产形势整体平稳。

（六）自身建设不断加强。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，健全落实“四不两直五个一”“五盯抓落实”工作机制。深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，排查问题271个，为群众办实事491件。10个镇履职清单落地施行，《乡镇便民服务中心服务规范》等3项制度获批陕西省地方标准。按期办结12345便民服务热线9599件。160个村（社区）“两委”换届全面完成。办理人大代表建议250件、政协委员提案120件，办复率100%。

各位代表，2025年目标任务全面完成，标志着“十四五”圆满收官。回望过去五年，面对复杂严峻的宏观形势和现实困难，全县上下凝心聚力、迎难而上，有效应对系列风险挑战，推动县域经济社会和民生事业长足发展。

五年来，我们全力以赴稳增长，综合实力大幅跃升。坚持发展第一要务，壮大实体经济稳增长。全县生产总值年均增长5.3%。规上工业增加值、社会消费品零售总额年均增长7.4%、8.5%。民营经济占比63.6%，居全市第一、全省前列。大工业用电量、金融机构存款贷款余额大幅增长，存贷比51.5%。一般公共预算收入增长6.1%，县级税收突破亿元。城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.8%、7.7%。先后荣获全国农产品质量安全县、全国村庄清洁行动先进县、全省践行新发展理念先进县、省级平安先进县等16项国家和省级荣誉，市对县目标责任考核实现“三连优”。

五年来，我们只争朝夕抓项目，硬核支撑持续强化。聚焦民生项目和产业项目精准发力，累计实施重点项目173个，固定资产投资年均增长5%。争取中省资金101.5亿元，专项债券18.6亿元。凤凰山隧道即将通车，西坛棚户区改造取得阶段性成效，明城墙（文峰塔）加快修缮。坚持全民招商，累计招引各类项目379个、协议资金378亿元，利用外资2484万美元，荣获全省招商引资先进单位。

五年来，我们久久为功兴产业，集群发展动能强劲。持续夯实产业发展根基，5亿元以上产业项目较“十三五”增加19个。经开区新增投资过千万企业33户，综合实力进入全省第一梯队。碳硅基新材料、精细轻纺聚链成群，富硒食品、光伏新能源等产业加速聚集，3户毛绒玩具企业由租转购扎根总部。文旅融合全面升级，凤堰梯田、双河口古镇获评国家AAAA级旅游景区，双乳千亩荷塘、盘龙桃花谷、花遇湾获评国家AAA级旅游景区，花栖月（椿时水云间）获评全国甲级民宿，凤凰国际、星汉酒店获评四星级旅游饭店。凤堰梯田入选世界灌溉工程遗产，“五赛一节一季”活动持续升温，村超陕西赛火爆出圈，旅游综合收入年均增长4.5%。现代农业提质增效，建成高标准农田10.5万亩，稳定粮食种植34.6万亩，获评“陕西省有机认证先行区”。“果蜜红茶”荣膺巴拿马万国博览会“金奖”。认定各级现代农业园区117个。生态渔业养殖1.24万亩，成功创建全国平安渔业示范县。

五年来，我们坚定不移促改革，内生动力加速释放。聚焦改革关键环节攻坚突破、赋能发展。“高效办成一件事”改革成效全市第一，国家级政务服务标准化试点任务全面完成。各类市场主体年均增长10%。培育专精特新企业8户、高新技术企业33户，入库科技型中小企业129户。健全县发投、乡村振兴、大数据、供销等“4+N”县属国有企业体系，资产规模突破50亿元。盘活闲置资产71处，财政衔接资金绩效评价连续8年获评优秀等次。师徒帮带、三联三共、国企带镇村、以工代赈等汉阴经验在全国交流。

五年来，我们统筹城乡优布局，宜居品质全面提升。纵深推进“五大景点、六大提升”行动，县城弱电入地任务即将扫尾，实施棚改项目14个、老旧小区改造40个。新建城市道路10条、改造提升5条，新增停车位765个、新能源充电站15处。火车站站前广场、魁星广场建成投用，县城供水管网南北贯通，天然气累计通气1.4万户。常住人口城镇化率达51.5%。创新推行八部门周轮值巡查，大气优良天数保持95%以上，主要河流断面保持国家Ⅱ类水质。各镇立足资源禀赋竞相发展。城关镇城建重点项目保障有力，村集体经济做法获省级肯定。涧池镇“烩面片”“涧小卤”等美食品牌化、连锁化发展。平梁镇公共文化服务和耕地保护获省级表彰。蒲溪镇“两说一商”基层治理模式全省推广。漩涡镇旅居康养和生态旅游深度融合、加快布局。汉阳镇基础设施全面升级，获评国家卫生镇。双河口镇跻身省级乡村振兴示范镇。铁佛寺镇蚕桑等山林经济提质增效。双乳镇千亩荷塘景区人气持续升温。观音河镇猕猴桃特色小镇初见成效。

五年来，我们全心全意惠民生，群众福祉成色更足。坚持财力向民生倾斜、政策向民生聚焦，5年民生支出118亿元，支出占比稳定80%以上。53件人大代表票决民生实事项目竣工投用。县幼儿园、人民体育场等项目相继投用。区域养老服务中心、县医共体涧池分院、漩涡分院建成运营。全县人民众志成城，奋力打赢疫情防控阻击战。县档案馆、图书馆、科技馆、新时代文明实践中心建成开放。城乡居民养老、失业、工伤保险参保人数达22万，社保安全网更加温暖厚实。全国殡葬领域跨部门综合监管试点推进有力。平安建设满意度连续四年居全省前列，被授予“平安铜鼎”。国防动员、统计审计、双拥共建、民族宗教、外事侨务、档案史志、工会、青少年、妇女儿童、慈善、老龄、残疾人、红十字等各项事业取得新进展，人民群众获得感幸福感安全感持续增强。

各位代表，过去五年所取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省市和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的有效监督和大力支持，凝结着全县人民的辛勤汗水与智慧力量。在此，我代表县政府，向各位代表、各位委员，向辛勤奋战在各个领域、各个岗位为汉阴发展作出贡献的全县人民，向所有关心支持汉阴发展的各界人士、企业家和媒体朋友们，表示衷心感谢、致以崇高敬意！ 

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，汉阴发展还面临诸多困难和挑战，主要表现在：县域经济总量小，重大项目储备不足，消费增长动能不强；财政收支矛盾突出，稳增长、保民生压力加大，教育、医疗、就业、养老、托幼等优质服务供给还需提升；生态环境、安全生产、耕地保护、防灾减灾、信访维稳等方面存在不少风险和短板；少数干部专业能力、争先意识、担当精神与高质量发展的要求、人民群众的期盼还有差距，作风建设还需持续用力。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、“十五五”发展思路和关键举措

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是汉阴高质量发展乘势而上的重要时期。我们要对标省产业功能县、安康市域副中心城市发展定位，坚持生态优先绿色升级路径，抢抓政策机遇，深挖自身潜能，主动担当作为，聚力攻坚破难，全力打造月河川道产业高质量发展增长极、全省碳基新材料创新发展高地、全省富硒有机食品创新发展引领区、全域全链全龄康养旅居目的地、秦巴山区美丽城市建设先行区。

（一）坚持以进促稳，推动经济发展再上新台阶。全县生产总值年均增长5.5%左右，规上工业增加值年均增长7%以上，一般公共预算收入年均增长3%以上。固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入等经济指标增速全市领先。县域经济综合实力确保全市前三位，力争进入全省第一方阵。

（二）坚持链式发展，推动产业链群实现新突破。接续实施“工业强县”战略，提升经开区发展能级、承载能力和核心竞争力，争创国家级经开区。壮大新材料、文旅康养、富硒食品三大特色产业集群，培育国家级产业集群2个、省级产业集群2个，年产值10亿元以上企业5户以上、5亿元以上企业10户以上。深耕新材料首位产业，坚持“产学研用”协同发力，加快构建碳硅基新材料全产业链。稳步推进智能纺织产业园建设，建设全省最大、配套完整的高端智能化轻纺产业全产业链。力争“十五五”末，新材料产业产值翻两番达到70亿元以上，实现上市企业零突破。提升文旅融合效能，锚定“世界凤堰、中国三沈”品牌定位，建设国家AAAA级景区5个、AAA级景区5个、乡村旅游示范村10个、旅居康养院落100处。建成省级旅游度假区，创建国家级旅游度假区。创新开发“赛事+、研学+、文创+”等旅游新场景，建设全省旅居养老示范县，实现游客接待人数、旅游综合收入翻番。深入实施提振消费专项行动，打造放心消费示范街3条，综合性商圈2个。做优有机富硒农业，优化“三个十万、一个百万”农业产业布局，加快构建以生猪全产业链、粮油优质化、果蜜红茶品牌化、蚕桑精细化、果蔬有机化和生态渔业融合化为支撑的“富硒＋”现代农业产业体系，新增“三品一标”农产品品牌10个以上，粮食总产量稳定在9.4万吨以上。建设国家有机食品生产基地，培优富硒食品产业链群和特色美食，有机富硒产业产值达到60亿元以上。

（三）坚持创新引领，推动改革开放取得新成效。用心呵护好“营商环境最安康 投资洼地在汉阴”金字招牌，巩固提升国家级政务服务标准化成果，深入践行“三真四到”“九条承诺”，建好全省营商环境创新示范区。动态更新招商指南，提高招商引资签约率，引进10亿元以上项目3个，5亿元以上项目20个，过亿元项目30个，争取招商引资考核“连年优”。加强科技创新，支持重点企业开展技改扩能、科技研发和科技成果孵化，建成省级科创平台2个以上，新培育科技型中小企业160户、高新技术企业40户。纵深推进国资国企改革，县属国企国资规模突破百亿元，实现营收超10亿元。主动融入全国统一大市场建设和双循环发展格局，深化东西部协作，主动与京津冀、长三角对接，推动全方位高水平对外开放。

（四）坚持统筹融合，推动城镇建设迈出新步伐。对标现代化人民城市建设要求，以打造人文古城、时尚新城、灵动水城、浪漫花城为引领，接续推进“六大提升”行动，滚动谋划实施县城更新项目，建设具有强大吸引力吸附力的特色县城，常住人口城镇化率达到55%以上。充分发挥县城辐射带动作用，引领月河川道田园集镇景观带、南部漩涡汉水风情带、北部双河口文化旅游带协同发展。深入学习运用“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村，提升庭院经济质效，全域建设农业大地美图，争创国家乡村振兴示范县。坚持生态优先，当好秦岭卫士，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保出境断面水质、空气质量持续稳定达标，安全生产主要指标好于全市平均水平，成功创建国家生态文明建设示范区。

（五）坚持共建共享，推动民生福祉实现新提升。坚持将财政支出80%以上用于民生领域。城乡居民人均可支配收入达到全省平均水平，保持全市前列。深化紧密型教共体改革，扩大优质资源覆盖面，办好人民满意的教育。推进紧密型医共体建设，提升基层诊疗水平，让群众享有更优质医疗服务。扎实做好县域文共体改革，创新实施文化惠民工程，提供更丰富的精神文化产品。持续提高城乡居民基本养老、医疗保险待遇水平，健全分层分类的社会救助体系，优化“一老一小”服务供给，兜牢基本民生底线。完善“321”基层治理模式，抓好安全生产、信访维稳、防灾减灾、食品药品安全等工作，建设更高水平的平安汉阴。

三、2026年重点工作

今年是“十五五”开局之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，落实省委、市委全会和经济工作会议部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，深化开展“三个年”活动、深入打好“八场硬仗”，大力发展“四个经济”，持续做优增量、盘活存量，扩大内需、优化供给，稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加快构建具有汉阴特色现代化产业体系，保持社会和谐稳定，奋力实现“十五五”良好开局。

主要预期目标是：全县生产总值增长5.5%以上，规上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长5.5%以上，社会消费品零售总额增长6%左右，一般公共预算收入增长3%左右。围绕上述目标，重点抓好七个方面工作：

（一）聚力项目投资，推动经济持续向好

攻坚重点项目建设。坚持“领导包抓、要素查询、专班推进、挂图作战”，全力推进40个市级重点项目，完成年度投资42.3亿元。加快天石汇汽车运动产业园建设，力促凤凰山隧道早日通车，推动亚伦包装等项目建成投产。强化项目谋划，发挥专班作用，聚焦“两新”“两重”、国家一揽子存量增量政策导向，动态谋划储备项目1000个、总投资1500亿元以上。持续推进双河口至宁陕龙王镇防火通道、330KV变电站、月河补水等项目前期，启动仙鸡河抗旱应急水源工程，力争开工洞河水库供水及配套管网建设项目。

强化优质项目招引。聚焦综合性碳材料加工产业园、精细轻纺产业园建设，开展以商招商、上下游产业链招商，重点对接石墨坩埚生产、金刚石辐射探测器加工、棉纶短纤、PBT纤维纺丝等项目。持续更新“五未”清单，完善招商图谱，力争400吨光学石英及锂电负极材料、海大新材料石墨件加工等项目签约落地。新引进重资产型毛绒玩具企业2家。全年招引项目35个、到位资金15亿元。大力发展“归雁经济”，常态化开展返乡创业对接活动。

争取多元资金投入。聚焦政策资金投向，主动对接争取中央预算内投资、国家超长期特别国债、地方政府专项债券，把更多资金用于发展产业、扩大投资、促进消费等关键领域。积极争取乡村振兴补助资金，支持现代农业园区建设、特色种养、农产品加工与仓储物流等项目，力争补助资金总量不低于3亿元。积极到市赴省进京对接汇报，争取中省资金增长5%以上。

（二）建强产业体系，提升链群集聚效能

加快工业链群升级。全面提升经开区承载能级，通过调区扩区、产业升级与科技创新，做强工业主阵地。处置低效厂房、盘活闲置土地2.5万平方米，提升园区投资强度和亩均效益。推进IP6项目盘活重组，新增规上工业企业5户以上。延长碳基新材料产业链，支持顺祥碳素技改扩能，投用市新材料科创中心，加快建设5万吨碳基材料生产线，确保1200吨硅靶、碳纤维复合材料、陶瓷基复合材料等项目达产达效。做大纺纱新材料产业，推动裕丰华、智港华等链主企业扩产增效，确保1万吨POY纺丝、1亿双织袜等项目建成投产，38万锭智能纺纱产业园加快推进。支持曼巴科技建成光伏组件循环回收利用项目，争取开工“源网荷储”，打造“生产—回收—储能”一体化光伏产业微循环。拓展富硒食品产业链，推动1200吨卤肉制品、富硒方便菜肴、4000吨卤蛋制品等项目建成投产。

推动农业强基提能。优化农业产业布局，新增高标准农田1万亩，稳定油料种植16.7万亩，推广优质高产水稻2万亩。加快果蜜红系列茶饮深加工项目建设，改造标准化茶园2万亩。启动猕猴桃实验基地建设。建成汉仓百万头生猪屠宰及深加工一期、30万羽优质蛋鸡养殖项目。因地制宜发展魔芋、天麻、淫羊藿等林下种植和畜禽养殖。建成陕渔、国渔、鲤跃工厂化养鱼，渔业产量突破1万吨。培育现代农业园区5个，建成富硒产业示范园、绿色有机示范园4个，认证有机富硒产品2个。完善水利基础设施，健全长效供水保障机制，精准破解季节性、区域性缺水问题。

促进文旅融合增效。擦亮“世界凤堰、中国三沈”金字招牌，推进凤堰梯田省级旅游度假区创建，建成飞茑集、元白等民宿集群。实施好“凤堰梯田保护与利用条例”，发起成立乡村梯田农文旅产业发展联盟。深度挖掘“三沈”文化、红色文化、家训文化，提档升级三沈纪念馆，常态化举办书法研讨会、书画展，招商开发三沈文化产业园。以中国汽车登山锦标赛为龙头，办好“五赛一节一季”活动，持续打响“秦岭自驾第一县”品牌。打造双河口“重走陕南抗日路·硒谷安康汉阴行”红色文化线路。发布户外徒步线路10条。加快双乳千亩荷塘AAAA级景区创建，力争太行沐浴河、五星玫瑰园AAA级景区创建命名。启动蒲溪温泉项目，开发观音峡、蜡烛山等旅游资源。持续放大村超融合效应，全年办好村超、校超等赛事350场以上。大力发展研学旅游，优化三棵柳筑梦之家、经开区工业研学、七叶莲研学基地建设。完成首批6个旅居康养试点村示范户改造。抢抓西康高铁通车机遇，精准做好游客引流。常态化开展“汉阴好物”“汉阴美食”进机关、进高校、进国企活动，做大做强烩面片、炕炕馍、白火石汆汤等美食品牌，新发展“涧池烩面片”标准店10家。实施提振消费专项行动，融合文旅消费场景，落实消费品以旧换新政策，支持商超、酒店开展让利促销，扩大优质产品供给，提升消费能级。

助力数字经济赋能。推进秦创原富硒产业聚集区建设，引入西交大、陕师大等高校团队开展共创共建，促进一批科技成果快速落地转化。培育“专精特新”企业3户，申报高新技术企业15户，入库科技型中小企业130户。力争数字经济核心产业增加值增长20%以上。依托“数字汉阴”平台搭建县级数据池，推动政务数据互联互通。上线“今日汉阴”APP。以国家数字乡村试点为抓手，深化智慧渔业、智慧茶园、智慧果园等数字化应用场景，实现农业智能化全面升级。新培育基层首席数据官、数据信息员各20名。拓展基层治理数字化应用，助推金融、教育、医疗、消费、出行等民生服务更加智能便捷。

（三）锐意改革创新，激活发展内生动力

深化重点领域改革。主动融入全国统一大市场，推动土地、资本、技术、数据等要素顺畅流动，提升资源利用效率。持续推进“标准地+承诺制”改革，降低企业用地成本。实施农村宅基地改革试点，全力争取双河口全域土地综合整治项目。稳步推进国资国企改革，推动县属国企做大做优主业、增强盈利能力。深化供销社综合改革，建成餐厨垃圾处理二期、仓储物流集配一体化、再生资源综合利用项目。健全以工代赈机制，促进群众就近增收、村集体经济壮大协同增效。

打造一流营商环境。巩固国家级政务服务标准化成果，高标准建设省级营商环境示范区。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，持续坚持市场主体评议营商环境、部门干部服务企业公开承诺制度。优化政策落实服务，推动稳增长各类政策精准高效、直达快享。完善亲商助企、“一企一策”机制，持续深化“双管家”、警长制、法律顾问团等服务，助力项目建设。

提升对外开放水平。积极融入区域发展大局，主动对接关中、沿海地区，承接好产业转移、要素流动和创新资源。精准对接进博会、丝博会等展会平台，把富硒食品、新材料等更多产品推向省内外市场。支持凯安毛绒玩具、好碳复材等外贸企业开拓市场、扩大销售，外贸进出口总额增长10%以上。探索低空经济与文化旅游、交通物流、植保巡航等领域深度融合，开辟产业发展新赛道。抢抓国家农村电商与快递协同发展示范区机遇，深化“买全球、卖全球”电商模式，力争电商销售额突破15亿元。

（四）统筹城乡建设，促进区域融合发展

系统提升县城品质。践行人民城市理念，分步推进“四城建设”。人文古城要聚焦“文化文物保护与活化利用”，完成明城墙（文峰塔）东段保护修缮和西段拆迁，争取实施南门保护性项目，推进菩萨泉景观提升、魁星广场绿化工程，赓续文脉提升内涵。时尚新城要立足“群众高品质生活需求”，以商业综合体和商超升级、商业街步行街环境提升为核心，常态化策划开展系列年轻时尚主题活动，丰富潮流体验、休闲娱乐等业态，激发城市活力。灵动水城要以提升月河两岸环境景观为核心，完成县城河湖修复，联通“龙岗公园—菩萨泉—北城街叠瀑—文峰塔—西坛”环古城生态水系，彰显山城水韵。浪漫花城要以主街道和月河、观音河城区两岸为重点，改造龙岗公园等4处城市花园，持续打造城东迎宾花海、凤凰大道等5条花带，建成10个花园式单位。落实城乡建设品质把控导则，加强城市精细化管理，深化市容环境、文明交通整治，推动城市功能、环境和形象整体跃升。

统筹城镇协同发展。编制出台县城建设详规，优化县域空间布局。加快南环路中段、永安路延长线、南一路等市政道路建设，打通北城街至高速路出口连接线。推进和平街雨污分流、水岸花城燃气管网改造等项目，完成26个老旧小区改造。编制历史文化街区保护规划，传承城市历史文脉。健全住房保障体系，稳定房地产建筑业发展。抢抓月河川道产业带协同发展机遇，引导新材料、轻纺、富硒食品、水产养殖等产业向园区集聚、向优势区域集中。完成蒲溪镇政府驻地迁移。引导南北山区镇大力发展生态旅游、旅居康养等产业，盘活山林资源，拓宽群众增收渠道。

全面深化乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全常态化监测帮扶体系，坚决不出现一户一人返贫。持续推进双河口省级乡村振兴示范镇、漩涡省级乡村振兴重点帮扶镇和10个乡村振兴示范村、23个重点帮扶村建设。深入实施“千万工程”，再创省级示范村5个。巩固提升庭院经济成果，新培育精品户200户。强化人才支撑，引育高素质农民500名。深化“拆违建、清四乱、除残垣、建家园”活动，持续改善农村人居环境。大力实施孝义善举培育工程，持续开展大操大办、高价彩礼、厚葬薄养等专项治理，倡树文明新风。扎实做好第四次全国农业普查，摸清全县“三农”家底。

（五）优化服务供给，提升群众幸福指数

强化就业创业服务。落实稳就业政策，抓好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、残疾人等重点群体就业，实现城镇新增就业2000人以上。加大创业担保贷款扶持力度，运营好零工市场，开展技能培训1500人以上，持续打响“汉阴烹饪师”等劳务品牌。落实促进居民增收措施，多渠道增加城乡居民收入。围绕重点领域，引进高层次和紧缺人才15人以上，新建县级专家工作站3—5家。稳定发展新社区工厂118家，吸纳就业4500人以上。健全农民工工资支付保障机制，加大欠薪治理力度。

提升公共服务水平。深化紧密型教共体建设，推进“三区三业”改革，引进优质教育资源，创新管理运营模式，全面提升教育教学质量。开展全国义务教育优质均衡发展县创建，力争国家学前教育普及普惠县早日命名。做好职教中心、初级中学及第一小学联动搬迁后续服务保障，加快文庙广场建设。推进紧密型医共体建设，启动县医院综合住院楼项目，整体投用县中医医院新院区。加快优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，提升镇村诊疗服务水平。夯实县域文共体建设基础，培育壮大文化人才队伍，健全县镇村三级公共文化服务网络，建成开放县文博馆，力争县文图两馆评估定级晋档，新增新型文化空间10个。健全“五个起来”活动机制，常态化开展乡村跑、健身操舞等文体活动。

健全社会保障体系。扩大社保覆盖面，提高城乡居民养老保险待遇。加强医保基金监管，推动“三医协同”发展。加大社会救助力度，扎实做好特困、低保、残疾人、监测对象等群体关爱服务和权益保障。统筹推进县城康复养老中心、社区嵌入式养老和农村互助养老建设，建成蒲溪等养老服务中心2处。加强普惠育幼服务，落实好育儿补贴政策。建成县未成年人救助保护中心，建设残疾人“美丽庭院”500户。投用县公益性公墓一期，加快建设麒麟山殡仪馆二期。巩固双拥成果，建好退役军人服务体系。

（六）防范化解风险，维护社会和谐安定

筑牢安全生产防线。收官安全生产治本攻坚三年行动，健全“三化三制”管理机制。紧盯矿山、危化品、道路交通、建筑施工、高层消防、经营性自建房等重点领域，常态化开展隐患排查整治，坚决防范各类安全事故发生。启动建设一级消防站，实体化运行矿山救援队，持续提升应急救援和综合保障能力。加快补齐防灾减灾基础设施短板，增强极端天气应对能力。巩固拓展“明厨亮灶”成果，推动食品安全监管效能和社会效益“双提升”。

守住生态环境红线。加强生态环境保护，巩固“五乱”整治成果，常态化开展鸟类等野生动物保护、秦岭违规穿越探险等专项整治。深化大气污染治理，坚决管住秸秆焚烧、工地扬尘、烟花爆竹等重点，让天空更蓝、空气更清新。加强水源地保护，长效管护运行农村污水处理设施，确保汉江、月河出境断面水质和饮用水水源地水质稳定达标。严格落实耕地保护和建设用地准入管理，坚决遏制违法用地行为。实施好月河流域水生态修复、汉丹江国土绿化、秦岭水源涵养地生态修复（二期）等项目，建成1万亩双储林。做好全国第三次古树名木普查。扎实做好中省环保督察反馈问题整改，坚持八部门周轮值巡查机制，推动各类问题早发现、早整治。

巩固社会治理基线。提升“321”基层治理效能，建强网格员队伍，深化“五治”融合，提升社会治理网格化精细化水平。健全社会治安防控体系，加快实施“金盾护苗”工程。启动“九五”普法，建成投用县公共法律服务中心。全面推进信访法治化，坚持释法明理与化解矛盾相结合，强化源头预防和前端化解，落实领导干部接访下访、包案机制，提升信访积案化解质效。加强政府债务风险监测，坚决杜绝新增隐性债务。完成中小企业账款清欠。常态化开展扫黑除恶斗争和矛盾纠纷排查化解，强化网络舆情管控，依法严厉打击网络诈骗、非法集资、黄赌毒等各类违法犯罪，维护社会大局稳定。

（七）加强自身建设，淬炼过硬履职本领

筑牢政治忠诚根基。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。牢记“国之大者”、践行初心使命，不折不扣推动党中央、省委和市委各项决策部署落地生根。

锤炼实干担当作风。坚持“四不两直五个一”工作要求，推行“五盯”抓落实工作机制，推动重大项目、重点工作清单化管理、全过程监督、闭环式落实。树立创先争优意识，强化有解思维，勇于打破常规，干就干到最好、做就做到一流。健全正向激励与容错纠错机制，坚决整治庸懒散慢行为。

提升依法履职效能。严格履行重大行政决策程序，加强政府重大决策、规范性文件合法性审查。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计、统计和财会监督，确保权力在阳光下运行。规范推进政务公开，编制政府信息法定主动公开事项目录。

坚守为民服务初心。落实“四下基层”要求，直面发展难题，破解企业堵点、群众痛点，提升“三服务”质效。用心用情办好民生实事，畅通民意收集反馈渠道，确保各项惠民政策直达基层、惠及百姓。用好12345热线常态化提级研判督办机制，推动民生诉求办理提质增效。深入整治群众身边不正之风和腐败问题，维护群众合法权益。

永葆清正廉洁本色。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”。加强“关键少数”监督，紧盯政府采购、公共资源交易、政府工程建设等重点领域和关键环节监管，从严开展经济责任和重点工程项目审计。坚持“过紧日子”，加强财政预算绩效管理，规范推进“公务餐”改革。扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，把为民造福作为最大政绩，营造风清气正、勤廉有为的良好氛围。

各位代表，筑梦前行，实干必达！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、鼓足干劲，只争朝夕、敢作善成，推动“十五五”开好局、起好步，奋力谱写新时代汉阴高质量发展新篇章！

名 词 解 释

1.“三个年”“八场硬仗”：“三个年”即全省开展的高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年活动。“八场硬仗”指需重点突破的八大攻坚领域，分别是：教育科技人才体制机制一体改革硬仗、扩大有效投资硬仗、提振消费硬仗、外贸拓展硬仗、重点产业链群建设硬仗、稳就业促增收硬仗、问题整改硬仗、党建引领基层治理硬仗。

2. 三类对象：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

3. 三联三共：通过国有企业与村级集体经济组织联营合作，做大做强乡村振兴产业，收益由国有企业与村集体共享，形成产业联营共育、收益联股共享、效益联建共赢。

4.“四不两直五个一”工作法：四不两直，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。五个一，即各级领导干部在深入基层一线调研督导中，贡献一个“金点子”，发现和交办一个问题，协调化解一个矛盾纠纷，帮助协调解决一个困难，民主决办一个发展事项。

5.“五大景点、六大提升”：五大景点，即围绕县城建设的龙岗公园、文峰塔、三沈纪念馆、三沈文化园、月江夜韵；六大提升，即在县城持续实施净朗天空、路网畅通、宜居家园、城市绿化、便民服务、产城融合“六大提升”行动。 

6.“两新”“两重”：“两新”指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新；“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

7.碳硅基新材料：以碳和硅为主要成分，通过先进工艺制成的高性能材料。碳基以等静压石墨、电极糊等为基础用于热场及复材，硅基以溅射靶材为关键延伸至半导体及光电领域，是支撑电子信息、新能源、航空航天等战略性产业的关键基础材料。

8.“三真四到”理念：真心实意优服务、真金白银给支持、真抓实干促落实的“三真”和“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”的“四到”服务理念。

9.“亲商安商富商”九条承诺：热情接待客商、清白亲近客商、尊崇礼遇客商、无事不扰客商、依法保护客商、生活优待客商、精准扶持客商、高效服务客商、宣传助力客商。

10.“五未”清单：对招商引资或项目建设中在谈未签约、签约未开工、开工未竣工、竣工未投产、投产未达效的项目建立清单。

11.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

12.双管家：“项目管家”重点协调优化项目审批流程，推动并联审批、容缺受理等改革措施落地，“税务管家”开展“一对一”精准辅导，提供全流程税费政策服务。

13.四个经济：县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济。

14.新质生产力：高水平现代化生产力，新类型、新结构、高技术水平、高质量、高效率、可持续的生产力。

15.五赛一节一季：“五赛”即“凤堰梯田杯”全国有奖征文大赛、全国绘画创作大赛、全国摄影大赛、全国自媒体短视频大赛和中国汽车登山锦标赛（汉阴站），“一节”即农民丰收节，“一季”即油菜花旅游季。

16.首席数据官：熟悉国内、国际数据安全合规政策，具备数据安全体系搭建能力，熟练掌握数据安全管理流程及数据安全技术保护措施的专业技术人才。

17.“标准地+承诺制”改革：“标准地”是指明确“净地”和“用地”标准，土地出让时已经达到和满足建设开工基本条件的工业项目用地。“承诺制”是指把建设项目的“审”和“批”分离，对工业投资项目摘地前“事前审定、书面承诺”，摘地后“限时批复、拿地开工”。

18.五个起来：围绕公共文化服务、机关建设、教育育人等领域推出的理论讲起来、红歌唱起来、舞蹈跳起来、健康跑起来、足球踢起来系列活动。

19.三医协同：医疗、医保、医药三个领域的协同发展和治理。

20.三区三业：为保障城乡学生接受公平优质教育，破解留守儿童关爱保护难题，解决乡村振兴人才短缺瓶颈，加强城乡教育资源配置，探索推行学区园区社区联动工作机制，实现学生保障学业、家长安心就业、家庭安居乐业。

21.“五治”融合：政治、法治、德治、自治、智治五种治理方式的有机融合。

22.三化三制：安全生产监管机制，即企业主体责任具体化、日常监管检查精准化、现场救援科学化，常态化督查暗访机制、动态化隐患清零机制、过硬化问效落实机制。

23.五盯抓落实工作机制：在工作中盯着目标、重点、问题、过程和结果，推进落实的一种精细化、闭环式管理方法。

24.四下基层：领导干部“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”。

25.“三服务”：服务群众、服务企业、服务基层。

编辑：李西明

编审：黄琪雅 黄智发

终审：方亮