11月28日，陕西省第十四届人大常委会第十九次会议审查批准《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》（以下简称《条例》），这是陕西省首部关于世界灌溉工程遗产的保护立法，标志着世界灌溉工程遗产——凤堰梯田的保护与利用工作获得专项法规保障，正式迈入法治化、规范化发展轨道。该《条例》将于2026年3月1日起施行。
汉阴凤堰梯田位于陕西省南部汉文化发祥地之一的汉阴县，被誉为“大地浮雕”“农耕活化石”，历史悠久。历朝历代的汉阴先民顺山地之势，借自然之力，形成了以凤堰梯田为代表的“林、田、渠、塘、溪”灌溉体系，从凤凰山水源涵养林、山溪、梯田到山塘湿地，分布在一千多米的垂直空间里，生产、生活、生态，和谐运转，完美诠释了“山水林田湖草沙生命共同体”的科学内涵。
作为秦巴山区农耕文明的璀璨瑰宝，凤堰梯田于2024年9月3日成功入选世界灌溉工程遗产，成为陕西省第四处、安康市首处世界灌溉工程遗产。据了解，陕西省目前已拥有郑国渠（2016年入选）、汉中三堰（2017年入选）、龙首渠引洛古灌区（2020年入选）、凤堰梯田（2024年入选）四处世界灌溉工程遗产，而凤堰梯田虽为入选时间最晚的一处，却率先通过地方立法实现专项保护，彰显了地方政府对其保护与永续利用的迫切决心，也为全省灌溉工程遗产保护提供了“汉阴经验”。
近年来，凤堰梯田面临着保护压力日益凸显、管理体制亟待优化、可持续发展需求迫切等问题，急需通过出台地方性法规将凤堰梯田的保护、管理和利用纳入法治化轨道。
自今年4月起，汉阴县凤堰立法起草专班经过7个月的走访调查、收集建议、研讨座谈，修改32稿，《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》于11月6日在安康市第五届人大常委会第二十七次会议上获审议通过。11月28日，陕西省第十四届人大常委会第十九次会议通过审查批准。
《条例》共六章三十八条，坚持“保护优先、科学规划、严格管理、活态传承、永续利用”的核心原则，聚焦凤堰梯田保护与利用的关键问题，从规划和建设、保护和管理等方面对凤堰梯田的保护和利用进行了细化规范，作出了一系列创新性规定。针对梯田保护与农民生计平衡这一核心矛盾，《条例》明确设立保护专项经费和编制保护规划、建设管控要求，可以制定奖补办法，既保障遗产保护的刚性要求，又充分兼顾当地群众的生产生活权益；创新性设立每年9月5日为“凤堰梯田保护宣传日”，鼓励相关部门、管理机构及社会各界开展宣传推广、培训教育、科普展示、研学等活动，推动保护理念深入人心。
《条例》的出台将进一步为凤堰梯田的活态传承提供有力保障，让这座守望千年的“大地浮雕”在法治的守护下，统筹平衡好保护与发展、生态与生计、传承与创新的关系。
编辑：沈杰
编审：黄琪雅 文婷
终审：邹菲
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