汉阴凤堰梯田纳入法律保护范围 为文化遗产撑起“保护伞”

深耕细作的立法之路

“这是汉阴有史以来自己起草、自己应用的第一部法律。”市人大凤堰立法起草专班起草组长、汉阴县人大常委会主任黄邦平在立法起草专班成立会议上强调。2025年4月3日，汉阴县组建凤堰立法起草专班，正式启动凤堰梯田保护利用立法工作。立法团队收集、学习了140余部上位法律法规，深入梯田所在地核心村召开座谈会7场，并远赴广西龙脊梯田、云南元阳哈尼梯田、云和梯田学习立法管理经验。

立法过程并非一帆风顺。部门壁垒曾是凤堰梯田保护的老大难。过去，“各管一摊、各执一端”的管理体制让梯田保护难以形成合力。

“立法要有适用性、可操作性、科学性，既符合上位法又接地气，更注重提高群众保护的积极主动性和活化利用方面。”立法起草组成员、陕西省水文化专家、正高级工程师李权兵表示。

“通过立法，明确了各部门的职责界限，建立了联合执法机制，实现了从‘单打独斗’到‘协同作战’的转变。”起草成员成涛说。

民主立法的实践

在凤堰梯田保护条例的起草过程中，当地村民不仅是保护对象，更是立法的“智囊团”。

县人大常委会组织代表深入漩涡镇，累计召开19场院落会，收集建议62条。村民们的建议，最终都化作条例里一条条“带着油菜花儿香”的条款。七十岁的村民吴明忠在座谈会上直言：“你们说要保护梯田，可要是种田不挣钱，年轻人跑光了，谁来守这片地？” 这句话深深触动了立法专家，他们随即开展梯田经济价值评估，最终在条例中设立了“梯田生态补偿机制与稻油轮作”“传承人保护”等条款。

梯田保护与利用并重

《条例》坚持“保护优先、科学规划、严格管理、活态传承、永续利用”的原则，为凤堰梯田的保护与利用提供了明确的法律依据。针对梯田保护与农民生计的矛盾，《条例》创新性地制定了奖补政策，可以给予凤堰梯田保护区内水稻、油菜达标种植户或种植经营主体一定的奖励补助。

《条例》还专门设立了“凤堰梯田保护宣传日”。每年9月5日，汉阴县人民政府有关部门和凤堰梯田管理机构将开展凤堰梯田保护宣传、培训教育、科普展示等活动。

法治守护梯田未来

凤堰梯田不仅是自然景观，更是一部活的农耕文明史书。这部《条例》的制定，代表着这个时代对那片古老土地及其子孙后代的庄重承诺。

这条新的水脉将注入凤堰梯田的一田一垄、山山水水，与这里的晨露、稻香与炊烟永远地交融在一起。

凤堰梯田的稻浪年年生长，而立法工作播下的民主种子，也正在汉阴大地上生根发芽，功在当代、利在千秋，必将载入史册。