2025年11月28日，《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》经陕西省十四届人大常委会第十九次会议批准，将于2026年3月1日正式施行。作为陕西省首部世界灌溉工程遗产保护专项法规，这部历经多轮打磨的地方性法规，标志着凤堰梯田的保护利用迈入法治化、规范化新阶段，为这份承载三千年农耕文明的世界遗产筑牢永续发展的法治根基。
坐落于秦巴山区的汉阴凤堰梯田，灌区面积5.12万亩，核心景区达11.5平方公里，是汉文化发祥地之一的农耕瑰宝。从周朝先民开创农耕文明至今，这片梯田历经千年演化，形成了“田、渠、塘、溪”完备的灌溉体系，完美诠释了“山水林田湖草沙生命共同体”的内涵。近年来，它相继斩获全国重点文物保护单位、国家AAAA级旅游景区等多项殊荣，2024年9月更是成功入选世界灌溉工程遗产名录，成为陕南唯一的中国重要农业文化遗产。
然而，随着经济社会发展，梯田保护面临多重挑战：弃耕抛荒现象凸显、传统农耕技艺传承乏力、灌溉系统维护不足，局部建设与旅游开发也对整体风貌造成影响。“记忆中的油菜花海、金黄稻浪越来越少了”，村民贺小松的感慨道出了群众对遗产保护的迫切期盼。为破解这些难题，安康市扛起遗产保护的政治责任，将立法作为刚性约束手段，把“保护第一、有效利用、活态传承”的理念转化为制度保障。
立法过程始终坚守“立法为民”初心。汉阴县人大常委会牵头组建起草专班，深入核心景区6个村开展实地调研，召开院落会19场、部门研讨会4场，广泛听取镇村两委、人大代表、村民及企业负责人意见，97.8%的群众明确支持立法。针对“保护边界”“发展尺度”“群众受益”等核心问题，起草组既向上对标140余部上位法律法规，又远赴广西龙脊梯田、云南元阳哈尼梯田借鉴先进经验，通过线上平台与基层立法联系点3次公开征求意见，累计吸纳建议70余条，历经32次修改完善，最终形成兼具专业性与实操性的法规草案。
这部共六章三十八条的《条例》，构建了科学完备的保护利用体系。在管理机制上，确立“市级统筹、县级主导、镇村落实、部门协同”的闭环模式，建立联合执法机制，破解了过去“多头管理、权责交叉”的治理困境。在保护举措上，划定刚性保护红线，明确13类禁止性行为，涵盖文化遗产、自然景观、灌溉系统、传统农耕等全维度保护内容，既杜绝破坏性开发，又通过设立种植奖补政策鼓励传统农耕方式传承。在发展路径上，坚持“保护优先、合理开发”原则，鼓励发展生态农业、文化旅游等绿色产业，让村民在守护遗产中共享发展成果，实现生态、经济、社会效益共赢。
《条例》的出台不仅为凤堰梯田量身定制了“保护法”，更构建了“群众参与、社会监督、全民守护”的良好氛围。它既汲取了千百年来先民与自然和谐共生的智慧，又注入现代法治基因，明确了各方主体的权利义务，实现了“历史智慧”与“现代法治”的深度融合。正如起草组成员成涛所言，那些密密麻麻的修改草稿，是连接法律政策与这片土地的桥梁，承载着群众对遗产永续传承的殷切期望。
如今，随着《条例》实施进入倒计时，凤堰梯田的保护利用迎来新的历史机遇。这部“带着油菜花儿香”的法规，将让千年梯田在法治护航下永葆生机，既守住“稻浪入眼漫无边”的自然之美，又延续农耕文明的文化之魂，为全省同类活态遗产保护提供可复制的“安康样本”，在秦巴山区徐徐展开生态优美、文化繁荣、产业兴旺、百姓富足的壮丽画卷。
编辑：倪健
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